《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发[2010]1号）就“努力促进农民创业就业”明确提出，“积极发展休闲农业、乡村旅游、森林旅游和农村服务业，拓展非农就业空间。